Soccorso istruttorio per schede tecniche non aggiornate
Nelle procedure di gara, la documentazione tecnica allegata all’offerta deve consentire alla Stazione Appaltante di verificare con chiarezza le caratteristiche dei prodotti proposti. Ma cosa accade quando le schede tecniche presentate dal concorrente non risultano aggiornate rispetto alle versioni commerciali più recenti del produttore? Sul tema è intervenuto il TAR Campania – Napoli, ribadendo l’importanza di distinguere tra carenze sostanziali dell’offerta e irregolarità esclusivamente formali o documentali. Secondo l’orientamento espresso dal giudice amministrativo, la mancata attribuzione di un punteggio premiale non può fondarsi automaticamente sulla sola circostanza che la documentazione tecnica prodotta non sia aggiornata sotto il profilo formale o temporale.
Quando le informazioni già contenute nell’offerta consentono di verificare, sotto il profilo sostanziale, il possesso delle caratteristiche tecniche richieste dalla lex specialis, la Stazione Appaltante deve valutare la possibilità di attivare il soccorso istruttorio o procedimentale, richiedendo al concorrente i necessari chiarimenti o l’integrazione della documentazione. L’obiettivo è consentire di documentare o chiarire un elemento che risulta già sostanzialmente presente nell’offerta, senza permettere una modifica successiva della proposta tecnica.
Il caso esaminato
La controversia riguardava una procedura di affidamento soggetta al D.Lgs. 36/2023, nella quale un operatore economico aveva allegato all’offerta tecnica le schede descrittive dei prodotti proposti. Le schede consentivano di individuare le caratteristiche tecniche e qualitative dei prodotti, ma non risultavano aggiornate alle versioni commerciali più recenti rese disponibili dal produttore.
La Commissione di gara aveva considerato tale circostanza come una carenza dell’offerta tecnica e, senza richiedere preventivamente chiarimenti al concorrente, aveva disposto la mancata attribuzione del relativo punteggio premiale. Il TAR ha censurato tale approccio, evidenziando la necessità di verificare se l’irregolarità documentale incida effettivamente sul contenuto sostanziale dell’offerta.
Carenza sostanziale o irregolarità formale?
La distinzione è fondamentale. Una carenza sostanziale riguarda un elemento dell’offerta che non era presente o che dovrebbe essere modificato dopo la scadenza del termine di presentazione. In questi casi, il soccorso istruttorio non può essere utilizzato per consentire al concorrente di costruire o modificare ex post la propria offerta.
Diversamente, quando la documentazione presenta una carenza meramente formale o documentale, ma gli elementi sostanziali dell’offerta consentono già di verificare la conformità del prodotto ai requisiti richiesti, il chiarimento può essere ammesso. L’integrazione, tuttavia, deve avere una funzione esclusivamente ricognitiva e documentale: non può trasformarsi in uno strumento per migliorare o modificare l’offerta tecnica originariamente presentata.
Il principio assume particolare rilevanza nella gestione della documentazione tecnica, soprattutto nelle procedure caratterizzate da un elevato livello di dettaglio delle caratteristiche dei prodotti. Prima di penalizzare un concorrente per una scheda tecnica non aggiornata, occorre quindi verificare:
- se la carenza sia esclusivamente formale o documentale;
- se l’offerta consenta comunque di accertare il possesso delle caratteristiche richieste;
- se il chiarimento possa essere fornito senza modificare gli elementi sostanziali dell’offerta;
- se la lex specialis preveda specifiche conseguenze per l’irregolarità riscontrata;
- se l’eventuale regolarizzazione sia compatibile con il rispetto della par condicio tra i concorrenti.
Un approccio orientato al principio del risultato
La pronuncia si inserisce nel più ampio percorso interpretativo del nuovo Codice dei contratti pubblici, volto a valorizzare il principio del risultato e la valutazione sostanziale delle offerte. L’indicazione operativa è chiara: non ogni irregolarità documentale deve necessariamente tradursi in una conseguenza negativa per il concorrente.
Quando la sostanza dell’offerta è già verificabile e l’integrazione richiesta non comporta alcuna modifica della proposta tecnica, il ricorso al soccorso istruttorio o procedimentale può rappresentare lo strumento attraverso il quale evitare che una mera carenza formale produca effetti sproporzionati.
Per operatori economici e Stazioni Appaltanti, diventa quindi sempre più importante valutare la documentazione di gara non soltanto sotto il profilo formale, ma anche in relazione alla sua effettiva capacità di rappresentare e comprovare il contenuto dell’offerta.